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持续深化党和国家机构改革 为推动全州经济社会全面发展提供有力体制机制保障
2022-09-29 09:59:32   来源:香巴拉在线  记者 高淑兰  
  党的十八大以来,甘南州认真贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的系列重要讲话和指示批示精神,着眼加快推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持加强党的全面领导,坚持以人民为中心,紧扣建立健全系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,持续推进党和国家机构改革各项决策部署落实,着力增强各级党委和政府的领导力、执行力,为推动全州经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力体制机制保障。

  持续深化党政机构改革,着力构建领导有力、治理有效的机构职能体系

  加强党的全面领导。对照《改革方案》,建立健全了党委对重大工作的领导体制,组建和调整了全面深化改革、财经、审计等12个党委议事协调机构,加强了组织、宣传、统战等党委部门的统一归口协调管理职能,各级党委总揽全局、协调各方的职能进一步增强,把方向、谋大局、定政策、促改革的能力不断提高。

  科学设置党政机构。按照省上《总体意见》,州县不折不扣完成了22项具体改革任务,党政机构总体上与省级基本对应。同时,紧扣甘南实际,因地制宜设立了州藏语委、州畜牧兽医局、州林业和草原局。通过改革,州县党政机构减幅达2%和4%,使机构设置既符合中央和省上政策要求,又体现了甘南特色。

  优化调整职能职责。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责政策要求,对州县200个新组建和职责调整部门的职能职责进行了重组优化,严格控制了综合性内设机构,使改革既有“物理变化”、更有“化学反应”。同时,按照“三对照”要求,及时制定完善了全州308个部门(单位)的“三定”规定,全面理清了部门权责事项,进一步明确了部门职责任务和职责边界,运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系基本形成。

  巩固深化改革成果。紧扣建立系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系目标要求,对党政机构改革后基层反映的职责交叉、监管空白等“缺项”问题开展重点督查,对照“三定”规定,进一步明晰了部门间的权责范围,及时解决了涉改单位运行中存在的问题,确保了部门间职责和工作的无缝对接、有序衔接与高度契合,巩固了改革成果。

  及时公布权责清单。根据省委编办《关于做好权责清单公布工作的通知》要求,督促州直有关部门在各自门户网站对本部门权责清单事项进行了公布。同时,将州级37个部门梳理出的4453项行政职权、32756项责任事项、38033项追责情形,统一在甘南州机构编制网向社会进行了公布,进一步扩大了权责清单公开面,推动“三定”规定条目化清单化和政府科学履职。

  持续推进事业单位分类改革,着力构建满足公益服务需求、促进公益事业发展的事业单位运行机制

  认真贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和省州《实施意见》,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,紧扣建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,持续推进事业单位分类改革,着力构建形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

  科学划分事业单位类别。积极推进事业单位清理规范工作,深入研究分析,着力解决职责交叉、任务不足、设置分散、布局结构不够合理等突出问题。在清理规范的基础上,制定出台了《甘南州事业单位分类的实施方案》和州县两级《事业单位分类目录》,对照分类标准和分类目录,采取先易后难、集中审核的办法,将全州1919个事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。同时,按照公益类事业单位所承担的职责任务、服务对象和资源配置方式等,将全州1689个公益类事业单位划分为公益一类、公益二类事业单位两个类别,为持续深化事业单位改革提供了可靠依据。

  着力推进承担行政职能事业单位改革。2019年,借鉴省上试点经验,在充分调研摸底的基础上,紧密结合实际,制定《改革方案》,按照“能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置”的原则,对全州222个承担行政职能事业单位的职责进行了系统梳理和调整优化,进一步明晰了功能定位,实现了行政职能的回归,强化了事业单位的公益属性。通过改革,共撤销事业机构53个,保留更名机构122个,新设重组机构53个,调整职能697项。

  稳妥做好生产经营类事业单位改革。2017年9月,省委办公厅、省政府办公厅从事生产经营类事业单位改革《实施意见》下发后,州县及时研究分析,制定改革《实施方案》,作出全面部署。2020年5月,省委编委《甘肃省2020年生产经营类事业单位改革工作方案》下发后,州县市审时度势,再次研究部署,准确确定改革路径,按照“一户一策”思路,集中进行攻关。截至2020年10月,全州纳入改革范围的8个生产经营类事业单位全部撤销,公益职能全部划转到位,涉改人员全部转隶到位,原单位法人全部注销,按照省上要求如期完成了改革任务。

  持续深化公益类事业单位改革。结合党政机构改革,统筹推进了州县两级事业单位规范设置工作。对面向社会提供公益服务的事业单位,按照“去行政化、逐步推进管办分离和去营利性、强化公益属性”的要求,重点推进解决了政事不分、管办不分和体制不顺、机制不活、效率不高等问题;对为机关提供支持保障的事业单位,按照“明确功能定位、逐步压缩规模、实行严格管理”的要求,重点推进解决了机构臃肿、定位不清、管理不规范、效率不高等问题,共涉及全州835个事业单位。通过规范,进一步理顺了隶属关系,充实完善了事业单位公益服务职能,政府主导、多方参与、公平竞争、共同发展的公益服务新格局基本构建。

  深入推进乡镇街道管理体制改革,着力构建满足公益服务需求、促进公益事业发展的事业单位运行机制

  2019年10月,省委办公厅、省政府办公厅《关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案》下发后,州县迅速行动,紧跟全省工作节奏,狠抓改革各项任务落实。

  科学制定方案。严格按照省上《实施方案》,紧紧围绕“推动形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇服务管理体制”的目标,紧密结合甘南实际,及时研究制定了《甘南州乡镇和街道管理体制改革工作方案》,秉承“坚持和加强党的全面领导、坚持全面履行政府职能、坚持统筹优化机构职能、坚持机构限额管理、坚持与现有机构相衔接”的原则,在充分与省上进行沟通的基础上,制定下发了我州《县市乡镇街道职能配置和机构设置方案》,为县市高标准高质量推进改革提供了可操作性依据。

  规范设置机构。严格按照省上政策要求和州上机构设置方案,整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量,在全州99个乡镇和街道综合设置了党政机构和事业单位,推动相近相似职责向一个机构集中、人员力量向主责主业集聚,实现了乡镇和街道职能的有机统一,构建起了更好服务群众、简约精干的乡镇街道基层组织架构,为推动乡村振兴、实现全面建成小康目标提供了坚强组织保证。

  优化职能配置。适应全州乡镇和街道工作特点及便民服务需求,根据当地经济社会发展状况和区域特点,全面梳理和重新修订了乡镇和街道党政机构和事业单位的职责,重新制定印发了乡镇街道“三定”规定,进一步明确了乡镇街道各个机构的职责边界,使乡镇和街道各个机构的职责更清晰更全面更规范更准确。

  完善服务体系。在全州99个乡镇街道统一设置了便民服务中心,将乡镇和街道承接的行政权力事项、公共服务事项全部纳入便民服务中心办理,让“一站式服务”“一门式办结”从政策要求变为了工作实际。紧扣群众关注关心的精准脱贫、医疗保障等重点事项,指导县市完善了乡镇和街道公共服务事项目录清单、办事指南和工作流程等,深入推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“最多跑一次”改革。整合乡镇和街道现有执法力量,在全州95个乡镇和4个街道设置了综合行政执法队,完善了指挥协调机制,推动形成了乡镇街道“一支队伍管执法”新局面。

  加强工作力量。在保持乡镇和街道领导班子成员、站所负责人原有科级职数不变的基础上,结合乡镇和街道空编情况,积极向上争取,为全州62个乡镇公开招考了340名事业单位工作人员,进一步加强了乡镇工作力量。截止2020年4月底,全州99个乡镇和街道全面完成了机构挂牌、职能调整、人员配备等工作,新组建的乡镇党政机构和事业单位全部实现挂牌运行。

  统筹推进行业领域体制改革,着力构建更加公平、更加持续的社会保障和公共服务体系

  着力推进综合行政执法改革。2018年以来,省委办公厅、省政府办公厅六个领域改革《实施意见》接续下发后,州县市严格落实“同城一支队伍执法”和“局队合一”政策要求,紧密结合实际,研究制定了五大领域及应急管理综合行政执法改革《实施方案》,将州县五大领域和应急管理部门执法机构分层级、分类别整合归并,组建了州县农业、文化市场、交通运输、市场监管、生态环境保护和应急管理等6个综合行政执法队,并跟进制定了“三定”规定,明确了执法主体和工作职责,进一步理顺了管理体制,高质量高效率完成了改革任务。

  加快推进民生领域体制机制改革。从2013年开始,按照省上的统一部署和要求,积极做好了生态环境监察监测、教育督导和教育招生考试、河长制林长制、药品监管、脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、国有林场、盐业监管等各个领域的体制机制改革,加大了机构职责的调整优化力度,进一步理顺体制机制,建立健全了更加公平、更加持续的社会保障和公共服务体系,提升了各领域社会保障和公共服务能力。

  统筹做好公安等领域体制机制改革。按照省上的统一部署和要求,统筹做好了纪检监察综合派驻和森林公安、机场公安、交通警察管理体制以及行政复议、公证机构、群团组织、协会商会、开发区管理机构等体制机制改革,为推动全面从严治党向纵深发展、维护国家政治安全和社会稳定、增强群团组织活力、促进园区创新发展提供了强有力的体制机制保证,确保了那里有改革、那里就有工作跟进。

  “明者因时而变,知者随事而制。”甘南州深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、全面深化改革重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神,全州上下牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,正确推进改革,准确推进改革,有序推进改革,协调推进改革,自觉维护中央大政方针的统一性严肃性,确保了各项改革工作在州委的坚强领导下顺利推进,为实现中华民族伟大复兴中国梦甘南篇章奠定了坚实基础。
   编辑:杨去草
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